【CMA】邹建军:深化气象管理体制改革构建“大应急”格局

发布日期:2016-07-19阅读:2062 次

    【编者按】应中国气象报之邀,省气象局副局长邹建军撰写了有关广东气象改革的署名文章,与北京、上海、浙江气象部门相关负责人撰写的文章共同刊发于7月8日第7版《探讨.观点》栏目。文章围绕如何扣准气象改革发力点,找方法、谈经验、讲体会,与读者共享。

    气象灾害及其次生灾害在自然灾害中占比高(约80%),在广东这一经济大省和人口大省,公众对每年因气象灾害造成的损失关注度越来越高。从省委、省政府的决策,到人民群众的生产生活,都对提高气象灾害治理能力的需求越来越迫切,广东气象现代化建设和深化气象管理体制改革必须直面这些需求。
    作为应急工作的“上游”,广东气象部门一直以来肩负着气象监测、预测、预报任务,从2000年开始承担台风、暴雨等预警信号发布工作,从2007年开始探索联合发布预报预警、消息、提醒等信息,并将其发送到相关负责人和民众手中,取得较好的社会效益。但应急工作任务重、压力大、责任边界不清的问题一直未能得到很好解决,给改革带来挑战。
    在中国气象局党组的坚强领导和省委、省政府的有力推动下,广东省气象部门乘气象现代化试点建设之机遇,从2012年始全省统一筹划突发事件预警信息发布中心建设,通过设置“五区六岗”,将预警信息与防灾、减灾、救灾相关联。同时通过深化管理体制改革,明确气象灾害治理的事权边界,实现气象灾害预警信息“报得早、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好”,并以此为抓手,推进气象灾害治理能力的现代化建设。广东气象部门坚持问题倒逼、结果导向、抓铁有痕、效能可见,强化责任担当和责任落实,把体制机制创新作为突破口,扣紧气象灾害治理、服务公共安全,突出气象的公益属性,构建“大应急”工作格局。按照以人为本、预防为主,政府主导、部门联动,统一发布、分级负责的原则,建成省、市、县一体化的预警信息发布体系,打造了防灾减灾“一张网”,形成了涵盖重点目标、重大危险源、应急队伍、应急资源、应急预案等基础数据信息“一张图”,在应对气象灾害和各类重大突发事件中发挥了积极作用。
    

    通过深化气象管理体制改革构建起的“大应急”格局,在提升气象灾害治理能力方面带来的成效是显著的。目前,广东省、市、县政府成立了突发事件预警信息发布中心95个,按照省级地方标准三种模式运行,各级突发事件预警信息发布中心根据三定方案坚持属地原则发布相关预警信息。基本建成上下贯通、左右衔接的预警信息发布系统,初步具备了“前店后厂、平战结合、软硬兼备、能接地气”的功效,现有安监、海事、民政、国土、水利等多个部门接入系统。初步建成应急指挥决策辅助平台,为各级党委政府应急决策指挥、靶向预警发布、预案响应效率提供有力支撑。全省已建成1139个乡镇(街道)气象服务站、3822个电子显示屏和5852个预警大喇叭,气象信息员3万余人,实现19517个行政村至少有一种技术手段可以获得预警信息。全省预警信息发布覆盖率达90%。与“十一五”相比,全省“十二五”期间因气象灾害造成的人员死亡减少254人,减少经济损失269.34亿元。


    虽然广东预警发布体系建设取得阶段性成果,但仍任重道远。下一步,广东将加强向兄弟省市学习,通过进一步深化改革,以部门信息共享带动部门联动,着力提升6小时精细预报和3小时精确预警能力,着力推进中小学生应对灾害的自救互救能力认证工作,着力加强偏远农村、山区、库区、渔区、工地、外来游客等预警信息接收能力建设,努力将“大应急”格局打造成广东气象灾害治理的“金字招牌”。
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